获奖项目｜村庄层面“总承包总协调” 规划机制的实践：厦门市海沧区古楼农场发展策划及近期行动规划

 

背景

海沧区古楼农场位于海沧区西南部。北侧为蔡尖尾山，南侧为临港新城，西侧是慈济东宫，与青礁村院前社仅一路之隔。农场面积346 公顷，常住人口836人。古楼农场地形与自然资源丰富，它坐拥山林、水库、农田与菜地，山水田园景致独特。它也是海沧港区唯一一个具有乡村风貌的村庄，海沧南部现存的唯一一个农场。

2015 年9 月古楼农场因其良好的生态环境及自然资源，被海沧区列入“共同缔造”试点村。随后被列为重点发展的五个村之一，也是近期启动的唯一产业发展型村庄。村庄的建设迫切需要发展策划和近期行动规划的指导，在此背景下，启动了《海沧区古楼农场发展策划及近期行动规划》项目。

由于政府重视、建设任务重、时间紧迫，该项目有多部门、多企业及多设计单位参与。因此，海沧区委托我院编制该规划，希望能通过规划编制协调众多利益方与设计方，确保规划实施。

古楼水库及山林资源

《海沧区古楼农场发展策划及近期行动规划》已于2015年底实施完毕。2016年3月，古楼农场被福建省住建厅确定为2016年“千村整治、百村示范”美丽乡村示范村。2018年，规划获得了“2017年度全国优秀城乡规划设计（村镇规划类）”三等奖。

技术特点

应对上述问题，规划在技术方面探索“总承包与总协调”的机制，在实施方面依托海沧基地，进一步探索“全方位驻地规划”的模式。

1.1技术总承包与规划总协调的服务框架

（1）技术总承包

规划提出构建可实施的规划服务框架，并统筹宏观、中观、微观规划及规划实施四个层面的规划工作。形成1+N的规划服务成果，主要包括：1个发展策划、1个近期行动计划、5个专项规划、3个方面的详细设计、4项施工图设计以及N次施工指导。

在宏观层面，通过梳理区域规划，明确村庄发展类型；在中观层面，对接片区规划，提出村庄产业发展方向；在微观层面，提出五大方面的专项引导，并以不同方式组织景观设计和建筑设计；在实施层面，参与标识系统、滨水空间等施工图设计并进行全方位施工指导。

规划技术服务框架图

（2）规划总协调

基于上述服务框架，规划协调工作主要包括以下四方面：

首先是梳理潜在资源，协调各方需求。本次规划通过梳理村域内的自然、农业、闲置用地、有历史价值的建筑四大潜在资源，以产业发展定位、空间落位、发展模式，对农场自身、外来企业、周边乡村、国企与政府等各方需求进行统筹。

其次是统筹“产业+空间” ，并分层把控技术。本次规划从产业和空间两大方面进行系统规划，以产业先导区规划和近期行动计划为引导，分别统筹各个产业参与单位以及设计施工单位，从定位、理念和风格上对各层次策划和设计进行技术把控。在产业上，通过研究村庄产业发展的方向和可能性，提出发展以台湾特色果蔬种植为主导，以农业文创、农业休闲、知青文化为特色的“四季农场”。

村庄产业策划示意图

第三是明晰发展定位，并且进行空间落位。规划在空间上，分别针对不同的产业发展项目进行落位。并综合考虑可实施性与引领性，将村委会周边作为发展先导区。先导区一期利用现状建筑资源，结合近期产业需求进行规划。二期结合现状闲置用地，发展农业文创，建设青年创业社区，促进产业转型。

村庄产业布局规划图

发展先导区布局规划图

第四是筛选产业参与者，形成特色运营模式。在运营模式上，规划根据发展定位，对产业参与者进行筛选，保留与农场主题相关的产业，注重保护在地参与者的积极性；并与参与方共同协商形成 “政府提供平台，农场主导，乡村联合，多元参与，共建共享。”的运营模式。

农场运营模式示意图

其中“农场主导，乡村联合”的运营模式取得良好成效。针对古楼杨桃沟发展问题，古楼农场与一路之隔的院前社共同提出“友善农村”理念，将古楼杨桃采摘纳入院前休闲体验产业的重要环节，并在“院前好时光”售卖古楼杨桃与杨桃制品。该理念的推行，促进了古楼农场与院前社的共同发展，使得片区居民关系更加亲密，取得了良好的社会反响。

1.2全方位、全过程陪伴式规划

为确保规划落地实施，我院依托多年耕耘海沧的实践与优势，进一步实践“全方位、全过程陪伴式规划”模式。

项目组不仅从规划到设计到施工的全过程参与和陪伴落实，并且，首次尝试以独立设计、参与设计的方式，陪伴施工亲自落实规划。

全过程参与示意图

其中主要的实践案例为村内标识系统的设计及施工。农场内随处可见的花岗岩条石，原是建筑的重要材料，现已基本被废弃。我们提出“石头重生，共同缔造”的理念，动员村民捐献条石，作为标识标牌主体材料。

标识系统设计效果图

施工参与照片

建成后的标识牌赋予废弃条石新的生命，具有古楼特色、古朴自然、乡土气息浓厚，得到村民和省“美丽乡村专家组”的一致好评

全过程陪伴式实践还体现在其他方面的施工参与，包括：与村民一起整理房前屋后环境、参与绿化苗木及铺装材料选择，以及多次到现场指导施工。

实施成效

2016年3月，古楼农场被福建省住建厅确定为：2016年“千村整治、百村示范”美丽乡村示范村。规划实施后取得的主要成效包括以下四方面：

成效1：为村民提供了满足“生产、生活、休憩”多元需求的公共空间共11处，面积约9000㎡。公共空间建设工程主要包括打造榕树公园，拆除村委会围墙，建设村委小公园，打造宜人滨水休憩空间，结合知青楼建设知青广场等。

成效2：通过“房前屋后整治”行动，改变了原有的杂乱环境，使得村庄风貌得到很好改善。

成效3：改变了村内没有达标公厕的现状，完善了村庄排水及环卫设施。

成效4：通过规划实施，提升了农场人气，并促进了农场与院前社休闲旅游业的互动，带动了杨桃采摘体验、水库垂钓、休闲农家乐等项目的发展。

实施后照片

产业发展相关照片

项目组信息

项目完成单位：中国城市规划设计研究院厦门分院

项目主要编制人员：沈丽贤、林木祥、李金卫、谭兰、李瀚翔、陈薇、徐晶晶、邹竞翔、吴迪、邱上哲、王冬冬

联系电话：[phone]

邮箱：[e-mail]

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